1990년 모든이를 위한 교육 세계 선언을 공표하여 기초학습 요구에 대한 개념을 소개하고, 문해를 아동‧청소년 성인에 이르기까지 전 연령층을 위한 형식 비형식 교육의 개념으로 확장함. 이 개념은 알기 위한 학습, 행하기 위한 학습, 함께 살기위한 학습, 존재하기 위한 학습의 개념을 표방하고 있음

일상활동, 가정, 일터 및 지역사회에서 문서화 된 정보를 이해하고 활동할 수 있는 능력과 지식과 잠재력을 넓힐 수 있는 능력을‘문해’능력으로 봄

평생학습사회가 실현되기 위해서는 국민 모두가 지식과 정보를 이해하고 활용할 수 있는 기본적인 소양을 갖추어야하며, 그 소양으로 문자를 읽고, 쓰고, 셈하는 능력과 더불어 IT능력, 외국어능력, 기술 문화에 대한 이해력, 기업가 정신 및 사회적 기술을 제시함